主题：小产权房与粮食抢土地 严重威胁我国粮食安全

上周,国家六部委召开了全国县市、乡镇、村级干部国土资源法律知识电视电话会议,在会上,国土资源部部长徐绍史公布了一个数字,截止到2006年,全国的耕地面积为18亿2700万亩,人均只有1.39亩,其中北京、天津、上海、浙江、福建、广东六省市人均拥有的耕地比联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线还要低。

18亿亩耕地的底限不能突破,但全国土地执法的百日行动发现,大量农业用地被用来开发成了小产权房。

大量占用农村耕地、宅基地建起来的小产权房凭借低廉的价格,虽然吸引不少城镇居民前来购买,但它也对中国的粮食安全造成威胁。

近半房屋都是小产权

小产权火爆,就因为它比城里的商品房便宜很多,但在便宜的背后,小产权麻烦也不少,它盖在耕地或者宅基地上、没有缴纳土地出让金、没有合法手续,它不受法律保护。

记者在北京郊区调查发现,在怀柔区北宅村一个名叫溪湖北宅的楼盘正在销售,中介人员告诉记者,这些房子都是在宅基地上建起的小产权房,一期70多套,如今已经卖出近40套,不仅如此,为了说服买房人,中介人员告诉记者这些房屋都有正规的规划。

虽然记者反复追问,但中介人员始终不肯透露规划是哪一级政府审批的。记者准备离开时,在经过的村口意外地发现北宅村的规划图上还标着一片四合院,那么,这片四合院是准备用于村民居住还是用于出售？

记者了解到,这一片四合院分为1000平方米和850平方米两种户型,气派非常的四合院的价格分别为230万和200万,那么,这些占地惊人的四合院是不是小产权房屋？中介人员告诉记者,买房人得到的只是70年的土地使用权和地面建筑,中介人员还是告诉记者,像这样占地1000平方米、850平方米的四合院已经被城里人买走了好几套,同时他们还一再强调这些小产权的四合院能够转成大产权。

在北宅村,小产权房大量侵占农民的宅基地,虽然中介人员不知道那些要分家的农民,以及他们的下一代,会不会因为没有宅基地而去占用耕地,但中介人员知道的是,在怀柔,小产权房十分普遍。在通州和房山,小产权房的建设和销售更是成了公开的秘密。

小产权房在北京迅速蔓延,那么全国范围内它究竟占了多少比例？采访中记者了解到,小产权的房屋由于没有完善的销售手续,因此数量很难统计,但一些机构、专家的抽样调查却显示,小产权房屋的数量惊人,北京估计大概占了20%左右,类似深圳的城市占的比重就更高,有的可能高达40%、近50%。

地方政府成违法主体

数量惊人的小产权房就醒目地树立在各个村庄的田间地头,从打地基、直到最后销售,一般都要经历几个月甚至一年多的时间,这么长的时间里,如果地方政府及时制止的话,它们根本就不可能建起来。

“可是不少地方的政府不但不这么做,还扮演了违法违规的主体角色,所以政府的形象广受质疑。”

其实,早在1999年5月,国务院办公厅就发布规定,农村住宅不得向城市居民出售,建设部也曾多次发出风险提示,提醒城市居民不要购买在农村集体土地上建设的房屋,否则将无法办理房屋产权登记,权益难以得到保护,可实际情况却是,小产权房热销多年,大量城市居民选择了小产权房,明明都知道小产权不合法,风险巨大,那又是谁在背后推动着这块市场不断膨胀？

一方面,大产权房高不可攀的价格,让不少城市居民开始选择小产权房,形成了庞大的买方市场；另一方面,一些村镇在大产权房价格飙升的背景下,也开始迅速把土地变现,这也让小产权房有了立足之地。

据济南市槐荫区段店镇彭庄村鑫鹏小区销售负责人介绍,一个楼做好,给村里一百万,剩下的是利润。巨大的利润之下,村委会不惜出让土地。越是靠近城市边缘的农村,出让土地的现象越严重。

因为村里要发展,所以就违规建小产权房,一些专家告诉记者,在这些理由之外,靠近城市的村庄纷纷开发小产权,还隐藏着另一个秘密,那就是城市的发展过程中,一定会占用农田,如果村里不开发小产权房,土地一旦被地方政府征用,那么土地的大部分利润将被地方政府拿走。

城市的高房价造就了小产权房的巨大市场需求,而村级组织也有着强烈的卖地冲动,在此情况下,一些不正规的开发商开始迅速介入,并在一栋栋小产权房的交易中赚到了自己的利润。

小产权的尴尬地位,实际上是各方利益博弈的结果,一些乡镇政府、一些开发商,迎合了城镇居民的需求,把小产权做成了一个大市场,不少人也暂时圆了自己的住房梦,但毕竟国家的耕地保护制度、粮食安全,又是不可逾越的红线,政策和法律都不允许对小产权网开一面,这种左右为难的境地中,小产权房未来究竟何去何从？这是一个不得不面对的难题。

徐绍史部长表示,如果任由大量的小产权房占用农业用地,导致粮食安全受到威胁的话,那么,每个人都将成为受害者。

专家告诉记者,一些地方政府只顾收取高额的土地出让金,却很少考虑中低收入市民的承受能力,忽视了国土应该为民生服务的公益属性；而开发商拿到土地后一味的提高房价,从而把中低收入市民逼上了买违规小产权房的道路上去,因此,要从根本上治理小产权房,更重要的是要解决城镇居民的住房保障,让每一个市民都能住得起房。

“我们不能吃了祖宗的饭断了子孙的路,把地都给占了,都给用了。”